，维持社会治安的力量都很有限。这使得土匪活动异常的猖獗。

罗铎说：“根据我们的调查得知：全县长期活动的五十人以上的匪股有三十八股；一百人以上的七股，还不包括许多平时种地，有事作匪的家居土匪。”

这个数字引起了人群的一阵骚动。要知道临高的实际人口，根据民政部门的估算，大约在七八万人左右。不到十万的人的县居然有这么多的土匪！

由于地理环境的关系，此地的土匪的活动，又有与海盗相勾结的特点。每次海盗登陆，都有土匪的勾连，土匪的匪窝也常常成为海盗的窝点。而土匪一旦的被官府或者民团最剿急了，就会利用海盗的船只下海躲避。使得剿匪的难度很大。历任的县令不是没想过办法，但是作用很有限。广泛的建团，训练乡勇，只能起到地方有限的自保效果。

穿越众想要在临高推行社会调查，进行民政、农业方面的改革，没有一个稳定的社会秩序是不可能的。不能想象穿越者每个工作队下乡都要安排大量的武力进行护送。随后要开展建设的各种基础设施总不能沿线都修上炮楼，让士兵进行站岗保卫。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)