本来一统六国，为了铲除余孽，死了不计其数的无辜百姓，大片荒地放在那，也没人耕耘，导致粮食产量紧缺。

更重要的是，大秦严刑苛政，税收高得离谱，老百姓三分之二的所得要上交，很少有人自愿耕作，加剧了粮食短缺，嬴政深知兵马未动，粮草先行的道理。