上，1952年创建的海南农垦是是次于新疆生产建设兵团、黑龙江农垦的全国第三大农垦。有总人口105万人，其中职工人数21.30万人，遍布海南各地的生产基地除橡胶和茶叶外，还种植椰子、摈榔、胡椒、咖啡、剑麻、可可、油棕、腰果、南药、荔枝、龙眼、芒果、柚子、菠萝蜜、葡萄、番石榴、红毛丹等二十多种热带经济作物和名优水果。

“没错，对啊，没错。我们要的是美国那样的单一作物经济带。”一听到他提及农垦计划，吴南海瞬间就来了劲头。

对于农业部门上下，在三年的发展后，他们认为主要对传统农业进行改良升级的天地会已经运转成熟，天地会系统潜力虽然很大，但是要再上一层楼需要的是水磨工夫，在规划干部能够独立承担工作后。农业口硕果仅存的几个元老开始琢磨着农业的另一种方向：如何建立大型种植园，或者说是变相的复制海南农垦系统。

种植园，是热带地区种植单一经济作物的大规模的密集型商品农业，旧时空广泛分布在拉丁美洲、东南亚、南亚以及撒哈拉以南非洲。种植园农业往往从事的是大规模生产。园内拥有一套完整的生产、生活设施。在这些地区有许多特殊的植物资源，如天然橡胶、咖啡、可可、茶；香蕉、菠萝、芒果；油棕、剑麻、烟草、棉花和黄麻，它们在世界的经济作物中占有重要地位。

农业口认为：小农经济可以解决吃饭问题，但要为元老院的星辰大海征服大业贡献力量，种植园模式才是代表未来发展方向的。所有的种植园都拥有一套完整的生产、生活设施，仅有农业和运输机械，还有道路系统、农产品加工厂、农机具维修厂、供电供水以及教育、卫生设施，这全套设施是小农经济无法抗衡的。对元老院来说，他们辛辛苦苦把人运到南方，不是让他们还当农民住农村，而是要成为人力资源。种植园由直接经营者是公司雇佣的经理和职员，这是与个人经营的农场明显的不同之处，种植园出来的是产业工人而非传统农夫，产业工人无论是当兵还是殖民都很好用。人力部门在发动机行动后把农业口当做人力资源储备库来用，原因也在于此。

登陆伊始，在百仞滩建立起第一个公社的时候，他们就推行了国有农庄模式，采取企业化经营。但由于条件所限，直至今日这些农庄――除了一个南海示范农庄之外――包括后来在高雄周边建立起来农场仍然不是合乎标准的大型种植园。

另外，由于政策上长期提倡“企业专业归口”，不允许“企业办社会”；所以种植园的配套一直不全，虽然搞了个天地会作为替身，但是在种种限制之下给国有农庄的配套设施依然是前路漫漫。

这也是吴南海耿耿于怀之事，这次全体大会将国有企业归并到企划院下面，解决了所有权问题，不再提“企业专业归口”的说法，特别提出“混合所有制”之后的大小非股政策，也利于农业口来吸收民间资金，正是大干快上的好机会。

在他看来，台南平原搞种植园建设是最理想的，其次就是海南岛了，特别是南部的几个县，地多人少，水热条件又合适，正适合大笔挥洒。

由于资源有限，农业口刚刚在三亚建立起几个大型种植园，又在琼北几个农业基础好的传统县采用打散安置的方式，安置了移民3万人。