赋税和徭役是分开征收的，赋即田税，徭役则按照成年男子的数量进行征收，也就是通常所说的人头税。

这样的税费收取方式很容易产生漏洞，老百姓为了避免承担徭役的负担，宁愿把自己种的地转给那些大地主，这样一来，这个农户家庭消失了，相应的人头税也随之消失。

大地主得到了更多的土地，农民减少了徭役的压力，看似双方都没有太大损失，但对于朝廷的财政收入造成了巨大的影响。

此外，在征收徭役时，官府也能找各种借口，加重对单个成年男子的剥削，导致穷人越来越穷，富人越来越富。

贫富之间的差距加大，使得社会矛盾愈发尖锐。

朝廷并不是不想对此进行管理，但是地方政府很难实施有效的监督，而且这种利益诱惑也让普通民众之间互相隐瞒实情，进一步加剧了税收漏洞的存在。

然而，朱怀在交趾地区试行的税费改革方案则是把赋税和徭役合二为一，从而消除了官府通过设立各种名目剥削百姓的可能性，这样一来，百姓自然愿意主动缴纳税费。

虽然这样做可能会损害上层阶层的利益，但交趾布政司的社会秩序尚未建立健全，规则也不够完善。