解了吗？

王崇古稍加思忖又摇了摇头说道：“不成，光锐卒提领不够。”

“不够吗？”万士和眉头紧蹙的问道，这还不够？

“不够。”王崇古叹了口气说道：“到地方一两年就成地方的人了，人是会变的，可别觉得我是在危言耸听。”

王崇古没说出来的是：这都是经验之谈！

做宣大总督的时候，他是怎么化敌为友，把朝廷派到宣大的各级官员，变成自己人的？王崇古亲自干过，所以知道紧紧依靠锐卒旋转门到地方履任提举，是行不通的。

工兵也是兵，这就是张居正担忧，安史之乱殷鉴在前，张居正卡着不肯给凌云翼批，是因为凌云翼手下有1500客兵，这1500客兵都是凌云翼从广州带到山东又带到了河南，可以说是转战千里，百战不殆，甚至和京营碰了碰，不大规模动用火器的情况下，也不过是惜败而已。

即便是可能藩镇化的概率很小，张居正也要慎重。

“粮饷在地化的困局。”张居正颇为感慨的说道，当年是防着王崇古、李成梁，现在是防着凌云翼，其实这个问题的核心，不仅仅是军政，还有赋税问题，粮饷在地化。

有的时候走着走着，就会走散，不是凌云翼个人操守问题，而是时势的大浪推着他不断前行。

粮饷在地化本质是财税问题，是当下生产力背景下的必然，以当下生产力和交通速度，根本不可能对除京营外的任何军事单位进行职业化的军事后勤，这就造成了粮饷在地化，地方军队一定靠地方供养。

从先秦收天下之兵，聚之咸阳开始，历朝历代面对这个问题，都是重内轻外，强干末枝。

“我有个办法！”王国光看着三位辅臣说道：“修一条从京堂到开封的驰道，元辅担心的问题，就不是问题了。”

“嗯？！”王崇古眼前一亮，看着王国光说道：“对啊！这个办法好！好得很！”

交通上时间缩短，代表着朝廷对河南地面有着强有力的干涉，而不是轻飘飘的一张纸，意味着更低的平叛成本，如此一来，粮饷在地化的问题，也到了纾解，不必过分担忧。

张居正立刻反驳说道：“好什么好，从京堂到开封，1400里地，驰道一里林林总总加起来要9800银，这就要1372万银，银子从哪里来？说得轻巧，就是按三年来算，一年也要近五百万银了，说得轻巧。”

王崇古低声说道：“要不去陛下那儿借点？陛下那儿有，二月初，陛下在文华殿上，告诉大臣，现在内帑存了七百多万两银子，这买卖合适啊，元辅啊，你想想，这凌云翼就是那个开先河的样板，他领的客兵，这可是别人没有的。”

“只要能把河南工兵团营处置好了，那就是打了个样，只要河南这个硬骨头老大难拿下了，日后，其他各地，就再无人敢动心起念，异想天开了，用1372万银去换工兵团营在大明两京一十五省全面铺开，这个买卖值！”

“容我缓思。”张居正显然被说服了，他非常清楚，从京师到开封这条驰道修通，日后就有无数个驰道排着队等着朝廷去修，如何收回成本，就是大明朝必须要考虑的事儿，投入实在是太大了。

预期收益是极为诱人的，就不说驰道上的钞关抽分局抽水，单单是这个工兵团营可以推行下去，就值得去做了，工兵团营不是还田，但它可以安置百姓。

“贴浮票上奏陛下，户部实在是周转不开，就问陛下借点吧。”张居正三思后决定按照王崇古和王国光的意见，京营锐卒旋转门要辐射到地方，同时也要把驰道修到地方去。

反正京师到开封的驰道，总归是要修的，早修晚修都要修，不如趁着这个关键时间，把这件事办下来。

“算我一个吧。”王崇古看张居正写好了浮票，拿出了自己的印，算是联名，王国光和万士和都没什么意见，都一起下印，算是内阁统一了意见。

朱翊钧收到浮票的时候，略显疑惑，他总觉得张居正现在失去了当年的锐气，当初他要搞考成法，拳打高拱，脚踢杨博，天下舍我其谁的那骨子锋利看不太到了，反而越发变得保守谨慎了起来，连他的张党嫡系凌云翼都信不太过了。

就凌云翼那个好杀人的恶名，不是朝堂上有他张居正护着，有他朱翊钧拉偏架，凌云翼早就被弹劾掉了，哪里还有他去河南耀武扬威之事？

张居正的慎重，是因为大明在变好，张居正不用赌上一切，去博取一个可能存在的未来，这就是张居正保守的根本原因，如果现在大明还是隆庆末年，万历初年那个风雨飘摇的烂摊子，张居正现在只会比过去更加锋利。

“他们要借朕七百万两银子，啧啧，果然是国帑，讨饭都比别人要的多！”朱翊钧恶狠狠的朱批了这份奏疏说道：“就知道朕借给国帑的银子没利息，跑朕这里募集资金来了！”

朱翊钧对外借债，利息动辄24，甚至还会因为战争风险，增加利息，但朱翊钧借给国帑的银子，