贾珩默然片刻，道：“扬州诸府县贩卖私盐很普遍吗？”

“扬州一地还好，是两淮盐行盐之区，如江西、江南、河南、湖广诸省，私盐贩子糜烂诸地，尤以江西、江南、湖广最为猖獗，因打击私盐需与地方官府协同，但这二年地方官员推诿扯皮者不少，再加上盗寇丛生，清剿不力。”林如海叹了一口气道。

贾珩眸光眯了眯，道：“两江总督沉邡先前提及要综理盐务，姑父可曾知晓？”

巡盐御史有查缉私贩之事权，正如大汉会典对巡盐御史所言：“两淮巡盐御史，无定品，掌巡视两淮盐课，统辖江南、江西、湖广、河南各府州县额引督销，察照户部所定运司、分司、场灶、官丁、亭户，严行卫所有司，缉捕私贩。”

换句话说，对江南、江西等诸省这么广阔的疆域，却没有直接的领导权，而得以照会诸都司卫所，有的官员可能不一定听你招呼，阳奉阴违，甚至与地方私贩本身就有勾连。

尽管林如海已经挂了左佥都御史衔，可以上疏弹劾诸卫所有司。

林如海沉吟片刻，道：“两江总督沉节夫一直想拿回巡盐之权，综理盐务，曾上疏朝廷，提及两淮所辖甚为辽阔，缉私禁弊，往往官弁视同膜外，该盐政呼应不灵。”

两江总督管辖江南、江西，又为封疆大吏，还能调动江南大营，不说其他，对本域江南、江西两省自是如指臂使，而较远的其他诸省也会卖两江总督的面子，相应的，钱粮筹借总有打交道的时候。

贾珩道：“将盐务之权交付两江，也未必是良策，两江总督权重事繁，纵领职事，也是再行征辟幕僚，于此恐有疏漏。”

事实上，在清时道光十一年，承袭前明的巡盐御史制度彻底废弃，而由两江总督兼理。

当时两江总督陶澍，也就是要彻查运司亏空的那位两江总督。

其人在道光十二年，完成盐课却不足二成，被道光帝催问盐税什么时候补齐？会不会延期之时，其人上疏历陈两淮盐务疲弊，又以职任较繁，请简盐政专课务。

被道光好一通训斥，“实属有心取巧！”。

并在奏疏上提及，“以陶澍前任江苏巡抚擢任两江总督，于两淮鹾务自所熟悉，是以于前此请裁盐政，改归两江总督管理之时，降旨允准。如果淮盐疲弊，实难整顿，何以于奉命任事之时未思及此，并无一言陈奏？”

大抵的意思是，当初要权的是你，朕降旨恩允，现在又说难办，当时想什么去了？

之后，警告如果办不好，依律治罪，“……倘办理不善，有负委任，朕唯有执法从事，治以应得之罪，不能稍为宽贷。”

“子玉以为应当如何？”林如海轻声问道。

眼前这少年不仅是一位少年武勋，还是一位执掌枢密，预知机务的军机大臣。

贾珩沉吟片刻，说道：“还是要在事权典制上有所规制，卫所诸司人事考核归拢于兵部，而缉捕私贩之查勘考核归之于军机处，凡盐院御史有缉贩不利者所奏，即行革职待参，派专员责问，如确有敷衍塞责，推诿上下，放纵私贩者，严惩不贷，如是再三，势必上下警然，实心任事。”

当然也是官不聊生，叫苦不迭。

这种情况，要么给巡盐御史扩大事权，要么从配套制度之上，保障巡盐御史行权，逢参必查，一劾即倒。

反正巡盐御史得罪的是武将以及地方官，没有利益纠葛，以免耳牵面热，因专务专办，也不会给地方头上多一个婆婆，因为单缉捕私贩一项，分属职权范围。

但新的问题也会出现，或者说原本就是老问题，巡盐御史职权尤重，又可能会出现巡盐御史滥用弹劾、贪墨受贿的问题，这时候就要拣选清廉能吏。

那是另外一个配套制度供给保障的问题，而上一个问题已经解决了，头痛，忍着…嗯，不是，总不能头痛医脚，头痛医头，脚痛医脚，实在治不了，再捂嘴不迟。

林如海思忖片刻，朗声说道：“子玉所言，此策的确为治本之法，高屋建瓴。”

眼前少年真是谋国之臣，果是通达政务，枢密气度。

贾珩叹了一口气，道：“还是盐课之利，以官督商办之法，经手流转甚多，人人垂涎分利，故而上下其手，相隐为恶者，此起彼伏。”

林如海点了点头，道：“可天下财源，半数以上尽出于此，如榷盐收盐泽之利，就不能不操之于盐官、税官，如放开禁榷，天下百姓倒是可皆食平价之盐，许也再无此等积弊了。”

官盐价格是生产成本的很多倍，可谓暴利，一般为了控制价格，官府会把控销量和行盐区。

盐课自齐国管仲卖盐发家，再到汉代桑弘羊的收盐铁之利，唐代榷盐之制，可以说，盐业的发展史不是简单的供需问题，而是官府将盐限定核销，作为加税的手段。

因为生产成本真心不高，什么晒盐之法，已经有了，但在明时两淮推行失败，因为有碍官府控制盐的生产数额，不利