到了昭武五年，大明一些新制度也逐渐明晰起来。

比如说巡抚是否兼管军事的问题。

在内地省份，一般来讲巡抚是无权调动该省卫戍军的。至于其他省份的卫戍军，以及更高级别的边防军、禁卫军，一省巡抚就更不可能调动了。

最多是通过影响本省巡警厅，调动省内的武装巡警。就这，还得是巡抚威望足够，调兵理由足够，巡警这边肯听他的话才行。

若是遇到省内出现较大的匪患，或者是什么势力叛乱，朝廷可以授予巡抚临时调度卫戍军的权利，但也可以由军务院直接命令该省卫戍军某镇总兵负责剿匪、平叛之事。

所以，内地省份巡抚的主要任务就是搞好文治，如本省的吏治、交通、水利、民生、经济等方面的工作。

边省巡抚就不同了。

其授职时一般便会被朝廷加兵部侍郎衔，到任后拥有调动本身卫戍军的权利。

当然，不论是在文治方面，还是在军事方面，边省巡抚一般都会受到总督辖制。

如调遣卫戍军，只要数量达到一个镇，必须请示总督，获得许可方可。也即是说，边省巡抚是调不动卫戍军总兵的，唯有总督方可。

除此外，如今大明不论是巡抚还是总督，衙门中都有电讯组，可随时和朝廷中枢，和朱媺娖联系。

所以，即便是权限内的调兵，他们也会先通过电报向军务院报备，再行动。

章旷任北直隶巡抚后，前一两年的工作主要还是协助堵胤锡做好军事方面的布置。一为防虏，二为收复失地做准备。

昭武三年大明收复辽西、辽东之后，章旷才将工作重心转移到省内民生、经济等文治工作上。

虽然北直隶条件不错，也是朝廷重点支持搞建设的省份，但能做到让百姓觉得日子过得比万历时还好，章旷这位巡抚肯定是用了心的。

朱媺娖跟章旷聊了会儿北直隶经济建设方面的事情，才对堵胤锡道：“朕欲在两三年内收服漠南蒙古，堵卿以为如何？”

北直隶、山西是与漠南蒙古诸部接触最多的边省，其次才是陕西。

因为陕西有一部分是与瓦剌势力相接触的，北边则是瀚海大沙漠，与漠南蒙古诸部落的接触反而较少。

堵胤锡道：“回禀陛下，若像以前历代治理草原那般，纯以武力征服、镇压，至多辅以和亲，想要几年便收服漠南蒙古定然颇难。

何况我大明从不和亲，对待四夷向来都是示之以威，结之以义，镇之以军。

如今北疆诸省，在朝廷指导下，开办毛纺、奶制品、肉制品等工厂；同时增加马市数量，放宽互市限制。

诸如此般新政，不仅令边省百姓收入明显增加，漠南蒙古诸部，上至贵族，下至普通牧民，也都因此获益不少，生活水平明显提高，抗灾、抗风险之力也有所提高。

而今蒙古诸部皆亲近我大明，尤其是下面的普通牧民，多有逃往我大明境内落户的——此可谓诱之以利。

再结合臣此前所说的前三项，可以说我大明收服漠南蒙古时机已经成熟。此事若行，当如水到渠成！”

听了堵胤锡的话，朱媺娖颇为高兴，笑道：“堵卿的想法跟朕差不多啊——再过两年，这漠南蒙古就会像熟透的果实，我大明若不摘取，它可就要烂了。”

堵胤锡听了隐有所悟，不禁点头道：“确是如此。”

昭武元年北伐之战后，原本全部归顺于清国的漠南蒙古诸部其实就产生了分裂。

少部分跟清国瓜葛较深的，跟着多尔衮等去了辽东，被编入八旗蒙古。

大部分看出清国怕是不行了，便选择留在漠南。

其中一些首领较为聪明的部落还遣使向大明这边赔礼道歉，表示臣服，想避免被大明报复。

原本漠南蒙古诸部跟随清虏入关，就折损了许多兵马、成丁，实力大减。后来再一分裂，漠南蒙古诸部的实力就更差了。

这不仅使得原属于漠南蒙古的牧场被漠北蒙古（喀尔喀）及漠西蒙古（瓦剌）侵占不少，还使得诸部落贵族对下面牧民的控制力大大减弱。

须知，蒙古贵族控制牧民也是需要恩威并施的。

这恩，指的是牧民受到其他部落之人欺负、侵占牧场、抢夺牛羊时，贵族能保护得住。否则牧民凭什么向贵族缴税？又用什么向贵族缴税？

这威，则指的可以震慑住牧民，让他们老实缴税，不敢轻易逃亡，脱离贵族的控制。

所以，不论是恩还是威，都需要贵族拥有足够强大的武力，也即是军事实力。

北伐之战后，漠南蒙古的贵族们军事实力大减，再加上各部都人口锐减，牧场相对变得更多，自然就给了牧民们挣脱控制、自由放牧的机会。

根据锦衣卫北镇抚司汇报，过去几年间，漠南甚至有上万的牧民没有部落归属，成为了自由人，或者说流浪者。