除在农村采用三级制度外，还将在城市采用县、区、街、巷四级制度。

之所以不完全照搬后世城市行政划分，自然是因为大明自有国情在。

大明城市化程度在封建社会来讲，其实已经颇高，尤其是在江南，府城两县乃至三县附郭的不止两三例。

如苏州、西安、南京、北京、成都、广州等。

所以，朱媺娖便没用区替代县，而是将区作为下一级的行政单位，以细化城市的行政管理。

在这新的城市行政制度中，一区行政之首称为区正。州城区正为从八品，府城区正为正八品，省城区正为从七品，京城区正为正七品。

京城县令为正六品，正好比区正高一品两阶。

区正配区副及其他左二官员若干，其中区副官衔比对应的区正低一阶。

街道设办事处，主要负责人称主任，再配以副主任及其他吏员若干。

街道办事处主任，比对应的区正要低一品。故州城街道主任为从九品，以此类推，京城街道主任为正八品。

一条巷子的负责人，如村长般由民众推举，称为巷长。

唯有京师、京城、成都三处巷长为吏员，其余各处巷长皆不入吏员编制。

之所以将这三座城市特殊化，自然是因为其地位不同，人口众多的缘故。

南北两京就不说了，成都算是朱媺娖的“龙兴之地”，按照惯例，今后会作为大明陪都。对于这类城市，很有必要进行更细致的管理。

因为这套制度相当成熟，确立后，便会在应天府、顺天府、成都府实行。

待一年后，将推广至南直隶、北直隶、四川、重庆四省，再过数年，便推行至整个大明。

基本上是跟着清田政策进行的。

···

关于废除里甲制、在三府试行“乡镇、社、村”三级制的内阁会议结束后，由朱媺娖下旨，内阁加印，升任陈子龙为户部郎中、总督三府基层改制诸事务。

故而，如今陈子龙也可以被称为总督了。

只不过他这个总督和堵胤锡、吕大器那类总督两省军务的封疆大吏是不能比的，而是类似于张国维的河务总督这种临时差遣。

同时，大明报报社提举柳如是也接到了一个任务，那便是在下一期《大明报》政治版面刊登一篇由陈子龙写的文章。

既是向民众讲解“乡镇、社、村”基层三级制，也是对这一新政进行宣传，鼓励民众配合新政的推行落实。

大明报报社衙门（大院）。

柳如是收到朱媺娖的谕旨，得知陈子龙被朝廷委以重任，还升了官，一时也是颇为感慨。

再看了看书桉上，她才定稿的一篇亲笔文章《论禁妓令之必要》，不禁回忆起十几年前的经历。

这是一篇以她亲身经历为证，用来为民间议论了大半个月的“禁妓令”定论的文章，且发布时会署上她最为人所熟知的名字“柳如是”。

对于朝廷推行的“禁妓令”，她是万分支持的。因为她就是从小被人贩子掳掠走，卖到了苏州吴江县归家院，给归家院的头牌名妓徐弗为婢。

这是外人所知她沦落章台经历的初始，却不知在此前，她被人贩子拐卖后，到跟随徐弗前的这段经历有多么苦难。

那时她和许多几岁大的小女孩，常被关在阴暗不易被人发现的地方，每日也只有一两餐，勉强维持性命。

即便是到了归家院（妓院），起初也是和一群年龄相若的女孩一起进行各种训练，动辄被罚，吃不到饭、挨打，都是常有的事。

她是凭着小时候就出色的容貌，以及自身聪慧，甚至使用了些许小手段，才能得到徐弗婢女这样好职位的。

因为，给徐弗这样的名妓为婢也是为徒。

最终，出色的她在十二三岁时，就成了归家院可以出手的奇货，被卖给了当时致仕在家的崇祯朝阁老周道登为侍妾。

那一次，归家院可是赚了不少钱。归家院背后东主更是通过周道登的人脉办成了一件重要的事。

之后，她是幸运也是不幸的。

非常宠爱她的周道登，因年过七十，一两年后就老病而死。

才十四岁的她被周家赶出了门——说起来，这其实也并非完全是她幸运，还因她眼光足够长远，在周道登生前就做好了布置，才只是被周家赶走，而非如财物般卖掉。

由此，她得到了期盼已久的自由。

然而在妓院长大的她除了才色娱人，其他的都不会，为了生计，也只能自己做起了清官人。

一两年后，她流落到松江府，取号“影怜”，常儒衫男装，凭借着诗词方面的才华，与复社、几社、东林党等群体的文人交往，渐渐有了名气。

这一时期，她先是与同岁的松江府少年文杰宋徵舆相恋，期待着可以嫁入宋氏门第，哪怕为妾亦可。